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特別報導 1

幸福臺北 友善城市

助妳好孕,友善移民

人口為國家基本要素之一,其組成、素質、分布、發展及遷徙均關係著國家之發展與社會之福祉。近年來我國生育率逐年降低,造成少子女化及人口老化現象,國家發展委員會人口推估顯示,估計民國108年後即呈負成長,人口問題儼然成為國家安全問題。而一國人口增加的主要途徑為提升生育率及建構友善移民環境。為提升臺北市市民的生育率,減緩許多年輕人「想生卻不敢生」的經濟壓力,臺北市政府於民國99年推動全國首創「助妳好孕」專案,包含每胎2萬元生育獎勵金、5歲以下兒童每月2,500元育兒津貼、5歲大班幼兒學費補助、擴大課後照顧、婚後孕前健康檢查及孕婦唐氏症篩檢、育兒友善園及鼓勵企業辦理托兒設施或措施等方案,目前已完成一區一托嬰中心、親子館的托育服務環境,以加強支持分攤父母的照顧壓力。臺北市「助妳好孕」專案開辦以來,至103年底累計發放新臺幣120億7,367萬餘元,累計受惠165萬餘人次。整體來說,「助妳好孕」政策推動以來,臺北市的出生人數、出生率,呈現持續上升的趨勢,臺北市近3年出生率均為五都之冠,並經兒童福利聯盟「2014年友善育兒城市調查報告」榮獲友善育兒城市第1名,施政績效顯著。

幸福臺北 友善城市
幸福臺北 友善城市
圖1 臺北市民國89 年至102 年生育率趨勢圖
圖1 臺北市民國89 年至102 年生育率趨勢圖
圖2 臺北市民國89 年至103 年出生人數統計
圖2 臺北市民國89 年至103 年出生人數統計

為建構友善移民環境,臺北市政府規劃完整移民照顧輔導措施,函頒「臺北市新移民照顧輔導政策及實施方案」,成立「新移民照顧輔導措施諮詢委員會」,並開辦新移民生活成長營及各類研習課程、辦理多元文化推廣活動、設置臺北市新移民會館與多元文化據點及建置新移民專區網站等,藉由各里里長或里幹事贈送福袋(「幸福+福袋送到家」專案)到府訪視,給予最直接及溫馨的支持。依民國102年11月底統計,臺北市新移民人口數有4萬6,563人,為使新移民能及早適應婚姻生活,臺北市政府民政局自89年起開辦的新移民生活成長營及各類研習課程,截至103年12月底共計辦理334班、1萬733人次上課。此外,新移民會館自開館到103年12月,總計共有16萬111人次參觀或使用;新移民專區網站自建置到103年12月,共212萬6,637人次瀏覽;由各里里長或里幹事以贈送福袋的方式到府訪視,至103年12月已訪視1萬905個新移民家庭,已讓臺北市成為一個蘊含豐富多元文化的友善移民城市。透過助妳好孕專案及新移民照顧輔導兩項政策,臺北市政府已將臺北市建設為一個充滿幸福的友善城市。

聯合婚禮宣導助妳好孕施政績效 臺北市新移民課程聯合結業典禮
聯合婚禮宣導助妳好孕施政績效 臺北市新移民課程聯合結業典禮

育兒資源多更多,友善托育好幸福

一區一親子館,打造臺北Wonderland

建立社區化、安全且優質的遊戲環境,提供近便性服務,讓家長與主要照顧者能在住家附近就近找到自己需要的育兒資源,以減輕照顧孩子的壓力,正是親子館設立的目的。親子館服務對象為6歲以下兒童及其照顧者,開放時間為每週二至週日9時30分至17時(週一為固定消毒日),服務項目包含提供分齡及主題親子遊戲活動空間;辦理育兒及親子講座活動、團體育兒知識宣導及諮詢服務、親子成長交流或學習活動、志工培訓方案等;亦提供外展服務,主動連結福利至資源較缺乏的社區,提供弱勢家庭現場育兒諮詢服務。

士林親子館—「安全互動」交通騎乘區 大同親子館—親子共玩創玩區
士林親子館—「安全互動」交通騎乘區 大同親子館—親子共玩創玩區

繼臺北市第1座親子館中正區131FUN心玩親子館於民國100年9月開幕,第2座松山親子館於101年8月開幕,102年啟用中山、北投、大同、文山等4館,103年完成士林、內湖、萬華、南港、大安、信義、中正等7館,達成一區一家親子館的政策目標,並於中正區成立第2家、臺北市第13家親子館。採公辦民營的方式結合民間團體資源,創造親子館「館館有特色、館館真好玩」,例如:131館移動城堡,將多元教玩具帶入社區;松山館打造專屬3歲以下小小孩的活動空間,辦理抓周古禮讓爸爸媽媽藉此探索孩子的內心世界;中山館主推親子劇場,藉由戲劇欣賞體驗生活;北投館設置有大型樹屋、彩繪水牆及親子廚房,深耕社區資源推展在地文化;大同館打造多元文化國際觀,讓孩子們探索國際風俗;文山館首推手作DIY激發孩子的創意想像;士林館是全國第1座以安全互動為主題館;內湖館推廣親子共讀,家長與孩子從遊戲或活動中愛上閱讀;萬華館以艋舺在地特色及廣大的戶外空間給親子體驗仿古懷舊風情;南港館提供多元化探索空間激發孩子潛能;大安館發展藝術與科學,透過自然光影、水的浮沉給予親子不同體驗;信義館融合眷村文化和文創設計,打造日式禪風的親子空間;中正館結合數位科學與藝術創作,營造虛實融合的親子數位互動公園。103年入館累積已超過126萬人次。

萬華親子館—仿古懷舊風情體驗 中山托嬰中心社區活動—認識環境
萬華親子館—仿古懷舊風情體驗 中山托嬰中心社區活動—認識環境

親子館專屬網站(網址:https://taipei.parent-child.org.tw/),自民國102年7月22日上線,至103年累積3,193萬人次造訪;愛台北—親子館App自103年8月30日上線(連結:http://apps.taipei.gov.tw),提供多元管道查詢各館相關資訊及預約。親子館服務叫好叫座,臺北市政府研究發展考核委員會民國103年委託辦理親子館服務滿意度調查研究案,有效問卷1,068份,結果顯示使用者對於親子館整體硬體設施及服務滿意度評分,其平均分數分別為87.61分及90.94分,高達99.1%的受訪者願意未來再帶兒童來親子館,高達99%的受訪者願意推薦親友帶兒童來親子館。

一區一托嬰中心,優質平價托育典範

另外,為解決都市地區雙薪家庭的托育需求,提供平價、優質、安全的照顧服務,臺北市規劃設置一區一公辦民營托嬰中心,以溫馨專業照顧、著重衛生環境及消防逃生安全為目標,讓家長能安心放心。托嬰中心依空間大小及考量托育服務品質,每家收托40至45人,其中各家保留10%優先收托名額予弱勢家庭(含低收入戶、中低收入戶或經臺北市政府社會局核定之危機家庭、特殊境遇家庭)、父母戶內育有3名以上子女家庭之嬰幼兒及具原住民身分之嬰幼兒,每童每月收費新臺幣1萬1,000元,扣除相關補助後每名兒童每月實際支出5,500元,收托時間為週一至週五上午8時30分至下午5時30分,並有提供延托服務,兼顧優良照顧品質及減輕家長托育費用經濟負擔。

民國102年已完成中山、北投、大同、萬華、文山、大安、南港、中正及信義等9家開辦,另松山、士林及內湖等3家於103年2月開幕,一區一家托嬰中心的規劃藍圖已達標。103年持續於新生兒人口數較多或托育資源較缺乏的行政區規劃設置,第13家景美托嬰中心已於103年7月開幕,完成13家公辦民營托嬰中心開辦,提供540名收托名額。

臺北青年職涯發展中心(TYS)開幕 辦理就業講座
臺北青年職涯發展中心(TYS)開幕 辦理就業講座

協助青年適性就業

我國青年失業率自2008年金融海嘯起開始攀升,雖然去年底有微幅下降趨勢,但學用落差情形仍嚴重。究其原因,發現青年失業者尋職過程中遭遇困難主要係源於「對就業市場不熟悉」及「就業準備不足、技術不合」等因素,臺北市政府為協助青年釐清未來職涯方向,得以適性就業,於民國103年3月24日在臺北市勞動局所屬就業服務處成立「臺北青年職涯發展中心」,以「專業」、「創意」、「支持」、「陪伴」為核心精神,提供免費「職涯發展評估」、「職涯成長支持」、「創業發想平台」、「職場體驗實習」及「求職服務」,103年總共服務2萬5,951人次。該中心各項辦理情形如下:

  • 職涯發展評估:提供青年相關的職業心理測驗評量、專業解析建議,共3,474人次。
  • 職涯成長支持:針對各大專院校學生辦理「職涯tour」活動,另外,透過各領域的專家分享實務經驗,並開辦「就業講座」,提升青年競爭力,共5,649人次參加。
  • 創業發想平台:針對有創業需求青年辦理創業諮詢服務及創業講座,並結合各級政府機關及民間機構、企業,提供創業相關資訊及空間讓有創業需求者運用,共計779人次。
  • 職場體驗實習:藉由企業提供實習機會,以多元培訓與職場實務工作體驗方式,增加青年專業,並透過資深輔導人的制度協助實習生學習工作技能,縮短青年朋友進入職場的適應期並培養正確的職場價值觀,在民國103年5月3日及9月27日共辦理2場青年職場體驗實習博覽會,共計71家企業參加並釋出2,232個實習職缺,參與人數為1,675人。9月12、13日辦理青年職場體驗實習高峰會議邀請產官學及青年代表257人參加,會議從政府、學校、企業、媒體以及青年各個角度來探討「職場體驗實習」議題。
創業發想平台 9 月份青年職場體驗實習博覽會
創業發想平台 9 月份青年職場體驗實習博覽會

另外,臺北市就業服務處運用多元媒合就業途徑及就業服務管道協助青年就業,民國103年,29歲以下青年至就業服務站辦理新登記求職的人數有1萬297人,求職推介就業人數有4,039人,並提供青年職業心理測驗有1,294人。又為有效紓解特定對象因失業而影響子女就業權益,提供臺北市大專校院特定青年暑期工讀機會,總計340人參加。此外,就業服務處亦開辦就業促進研習(青年就業達人)班,使青年求職民眾於畢業時節能順利進入職場,協助青年瞭解當前就業市場趨勢及增進尋職技巧,總計服務413人。

青年職場體驗實習高峰會議 大專院校暑期職前講習
青年職場體驗實習高峰會議 大專院校暑期職前講習

銀髮好厝邊-10分鐘生活圈

迎接高齡社會,營造積極活躍老化新城市

高齡化是全球共同面對的議題,臺北市老人人口至民國103年已逾38萬人,占總人口14.08%,高齡人口日漸增長,為延長臺北市高齡者健康狀態,縮短失能期程,並鼓勵長者走出家門、融入社會,臺北市政府補助民間團體成立各類型老人活動據點,就近提供社區長者文康休閒及健康促進活動,營造社區友善環境,期使長輩擁有健康與快樂的晚年生活。

結合民間力量,擴展各類型老人活動據點

自民國89年以來,臺北市政府結合民間團體力量,於社區廣設各類型老人活動據點,提供多層面的友善銀髮服務,透過結合公私部門共同於社區廣設老人活動據點,鼓勵健康長輩養成固定出門活動與社交、參與適合他們的活動,活動內容包含靜態閱報、棋藝社團、文康休閒課程如日文課、卡拉OK班,以及健康促進活動如健康操、經絡養生班等等,打造銀髮快樂10分鐘生活圈。

圖3 民國98至103年臺北市各類型老人活動據點點數及累積服務人次
圖3 民國98至103年臺北市各類型老人活動據點點數及累積服務人次

一起吃更美味!據點結合共餐,滿足長輩各式需求

除了在社區內推動各類型老人活動據點,鼓勵長輩多外出走動與人社交外,臺北市政府更透過經費補助方式,結合據點辦理老人共餐活動,讓長輩參與完社區活動之後,留下來一起共餐。在華人社會中,餐桌不僅是吃飯的地方,更是情感交流的場所,透過共餐,長輩們可以拉近彼此距離,在熱鬧而愉悅的氣氛下用餐,會更有食慾。

據點樂齡合唱團,我要大聲唱! 老人共餐,作伙吃飯好開心!
據點樂齡合唱團,我要大聲唱! 老人共餐,作伙吃飯好開心!

公私部門協力,打造高齡友善城

為能落實「十分鐘生活圈」,臺北市政府建立了一套跨局處合作及與民間團體協力之雙軌模式。在橫向聯繫上,辦理跨局處整合會議,囊括社會局、衛生局、教育局、體育局等多局處資源,建立跨局處夥伴關係,盤點並整合臺北市之場地資源;在縱向聯繫上,透過分層輔導機制,輔以不定期訪視、說明會及聯繫會報等活動,建立資源交流平台,並透過辦理教育訓練等方式,提升據點服務的質與量,建構友善長者的據點模式。

創新加碼,提升服務質與量

在長年耕耘下,不但成功匯集民間的力量投入社區老人服務,並成熟發展出多樣創新活動,然而政府力量有限,但民間創意無窮,臺北市政府也挹注經費鼓勵據點提出「創新提案」,據點可規劃創意活動如培育銀髮志工服務社區失能長輩、長者生命回顧等;並藉由整合市內資源結合校園空間,希望能進一步讓小朋友的活力感染長者們,鼓勵祖孫「共學」,落實終身學習的理念,長者的寶貴智慧與生命經驗也能與小學生們分享,讓長者能感受老有所用、老有所依的生命價值。

老有所用,社區長青力再開發

臺北市各類型老人活動場所逐年成長,截至民國103年已拓展至308點,服務人次亦逐年成長,除了吸引社區長輩前往參與活動,也吸引為數不少的長青志工投入服務,未來將朝長青力保存與運用努力,讓更多長者能積極融入社會,不僅「活得久、活得健康」,更要「活得熱情、活得快樂」!

祖孫共學,大手牽小手一起上學去! 據點志工團隊運用長青力
祖孫共學,大手牽小手一起上學去! 據點志工團隊運用長青力

建構全人長期照護網絡

臺北市政府衛生局推動長者健康促進業務並提供長者相互學習觀摩之機會,由12區健康服務中心舉辦「悠活銀髮活力SHOW」等活動,「長青健康活力站」及「社區悠活站」相關健康促進課程,透過專業指導,使長者從中學習新知,走出家門,展現自我,彼此分享及學習,使長者展現活力創意及生命的價值,落實「活躍老化、健康老化」之目的。

為進一步建構臺北市成為高齡友善城市,臺北市政府衛生局民國103年於花博公園打造一處全國首座銀髮健康智慧生活館—「悠活體驗館」,導入通用設計並結合雲端智慧科技,提供多媒體互動健康體驗、自主健康管理、輔具展示與諮詢、健康照護諮詢等服務,成為高齡社會健康生活服務示範點,以符合未來高齡友善社會之需求。此外,為增進長者自我健康管理,衛生局整合血壓、血氧、體溫、身高及體重等五項健康量測項目,採健康ATM概念,於103年1月於12行政區啟用設置15個「健康便利站」,分別設於12區健康服務中心、臺北市政府市政大樓中庭市民上網區、花博公園—台北悠活村悠活資源館、公務人員訓練處,而民間機構包含國泰人壽保險股份有限公司、富邦人壽保險股份有限公司及中興保全股份有限公司等,響應衛生局政策設置6站;另臺北市立聯合醫院設置8站簡易型健康便利站,臺北市共計有29個「健康便利站」。透過運用個人身分辨識的「台北卡」或「悠遊卡」,建立個人專屬的雲端健康管理帳戶,鼓勵長者養成規律的健康量測習慣,使長者更重視及管理自身健康。

高齡友善幸福臺北—悠活銀髮活力秀 臺北市長郝龍斌與長者共同體驗生活輔具
高齡友善幸福臺北—悠活銀髮活力秀 臺北市長郝龍斌與長者共同體驗生活輔具

臺北市照護管理中心入駐台北悠活村(U‧LifeVillage),結合合宜輔具中心、悠活資源館及悠活體驗館,建構一個運用資訊科技、雲端科技導入高齡化社會的全人照護環境。透過社政與衛政密切合作,整合醫療專業、社會福利及社區資源,提供市民單一窗口服務,包括:居家護理、機構喘息、居家復健、居家服務、日間照顧、長期照顧機構、老人送餐、家庭托顧、輔具購買、租借及住宅無障礙環境改善暨交通接送服務等推動新興方案及品管監測制度,促使臺北市長期照顧網絡更趨完善,以落實社區與在地老化之福利政策,讓失能者獲得多元而優質的全人照顧服務。

推動「活力321,健康好腦力」預防失智症宣導概念(飲食:每日3餐均衡飲食、運動:每日2回腦體操、人際互動:每週1次社會參與),融入教案稿及宣導短片,期以導入市民對失智症的正確觀念及態度,並喚起全民對失智症的認識與預防方式。另推廣失智24小時關懷專線,即時提供失智症多面向之諮詢服務,減輕失智症家屬壓力,依個案需求安排面談服務、家屬講座或課程,以及家屬支持團體,提升失智症患者及照顧者生活品質,增加民眾諮詢關懷專線使用率及提高諮詢服務品質。推動急性後期照護計畫,針對髖關節骨折、關節置換術後、腦中風、脊椎骨折等相關病症病患出院,以及社區內具有潛在長期照護需求之個案失能評估、復健與衛教服務指導,增進臺北市失能病患之活動能力,提升其生活品質,促慢性病者重返社區,並提供個案從急性醫療無縫接軌至長期照顧。

臺北市照護管理中心開幕茶會 活力321、健康好腦力失智記者會
臺北市照護管理中心開幕茶會 活力321、健康好腦力失智記者會

台北卡-建構雲端化健康照護

台北卡推動緣起

為落實預防勝於治療、健康促進理念,臺北市政府衛生局自民國97年推動「市民健康卡」,藉由市民參與健康篩檢或健康促進活動,累積健康點數兌換臺北市立聯合醫院辦理之健康檢查、門診掛號費等優惠。為提高預防保健服務利用率及結合健康雲,規劃整合各局處證卡及各項市政服務,自101年起結合悠遊卡功能,於102年4月30日發行多卡功能合一的「台北卡」。「台北卡」具大眾運輸工具的付費工具或小額電子錢包之功能,以悠遊卡序號提供替代性身分辨識,提供隱私保障,建立臺北市市民個人之健康管理雲端帳戶,當參加各項健康篩檢或健康促進活動,皆可自動紀錄在雲端資料庫,並可查詢自己參與保健資訊,同時回饋臺北市民參加健康集點兌換悠遊卡加值金之誘因,建立個人健康管理及醫療服務履歷,建構全人健康照護模式。

台北卡—二代健康卡集點記者會 台北悠活—健康便利站操作示範
台北卡—二代健康卡集點記者會 台北悠活—健康便利站操作示範

成立台北卡專案工作小組

民國101年起由臺北市政府衛生局局長林奇宏擔任專案工作小組召集人,率領團隊秉持「站在民眾立場、全員參與、持續改善、創新與精進」的理念,全心投入。集點活動內容規劃,依據十大死因調查發現,癌症占第1位,積極推動免費大腸癌、乳癌、子宮頸癌及口腔癌篩檢為主軸,由衛生局與衛生福利部國民健康署資料庫連結取得癌症篩檢紀錄。新生兒從出生開始,家長可定期做兒童發展篩檢、學齡前幼童接受口腔、視力、聽力及身體檢查紀錄等;同時結合網路平臺可自行接受簡易健康篩檢,以及血壓量測自動上傳及台北悠活體驗館提供生理雲端保健紀錄等。102年結合交通局「YouBike微笑單車」騎乘紀錄、103年體育局於運動中心的運動消費紀錄等,提供市民多樣性的預防保健與健康促進活動,建立個人的健康資訊及增進健康識能。

資通訊服務導入

運用線上服務系統,建立公開、透明化的作業模式,建置「台北卡—二代健康卡管理系統」,提供民眾網路申辦、點數查詢等功能,並運用「台北卡」替代性身分辨識功能、行動資通網路安全技術,及個人健康管理資料庫之應用,提供民眾「自動、主動、無所不在」的關懷服務機制,建立社區與政府的個人健康管理平臺。悠遊卡加值金服務兌換地點除12區健康服務中心及臺北市立聯合醫院各院區外,民國103年擴增12區運動中心及大臺北地區各捷運站之悠遊卡加值機自動服務。

實施成效及結論

台北卡—二代健康卡自民國102年4月30日至103年10月30日申辦量達32萬9,008張,累積健康點數2,387萬7,470點,54萬1,898人次參與。102年獲得臺北市政府「政府服務品質獎」評選「優等」及103年臺灣健康城市聯盟第6屆健康城市暨高齡友善城市「創新成果獎」,以及獲第六屆西太平洋健康城市國際健康城市海報發表等多項獎項。103年10月臺北市政府資訊局整合敬老卡、愛心(陪伴)卡、學生證及二代健康卡功能,提供市民持「台北卡」享文化場館或公館商圈優惠。台北卡的發行是一項市府服務再造工程,亦是申辦「2016年世界設計之都」的亮點計畫之一。在政府公共服務設計過程中,設計人、市民和公部門共同參與,提升市民的生活品質。

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  • 資料更新: 2015/10/20 10:08
  • 資料檢視: 2015/10/20 10:08

  • 資料維護: 臺北市政府