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封面故事

城市進化論— 開放政府.全民參與

因為相信,所以透明

民國103年12月25日過後,嶄新的臺北市政府團隊擔負著市民們的熱情與期盼,要建立一 個「說實話、做實事、追求創新效率」的新政府,穩紮穩打、一點一滴地改變臺北,努力實現市民們所期盼的公義社會,並且深信若政府事務及運作能公開透明,讓市民們清楚地了解、參 與,將更有助於市政推行。

網路徵選,成立公民參與委員會

開放透明的第一步,就是廣徵民意—成立臺北市政府公民參與委員會,讓公民的聲音能夠 有效地進入行政體系。因為需要來自不同領域的意見,臺北市政府以網路徵選的方式尋找熱心 市民加入,從民國104年3月3日至3月9日開放外聘委員網路自薦報名,經過一系列的遴選及投票 工作,最後選出12名外聘委員,於4月1日召開第一次委員會議,宣示公民參與委員會的成立與 決心。

臺北市政府公民參與委員會成立大會

臺北市政府公民參與委員會的成立,是臺灣政府部門運用組織力量進行公民參與工作的先行者,公民參與委員會之下設立了三個工作組,擬定計畫,有系統、有目標地進行「公民參政」、「開放資料及探勘」與「參與式預算」等各項公民參與的工作;為了使委員會的執行效率能夠更加彰顯,三個工作組以外聘委員為召集 人,納入行政機關為主責單位,分別進行與公民參與有關的諮詢、輔導、幕僚及各 項行政事務的運作。

臺北市政府公民參與委員會各組重點任務工作分別為:公民參政組—規劃公務人力對於各式公民參政理念的訓練培力工作,同時訂定網路投票機制,並從體制內、外逐步推動公民參與等工作;開放資料及探勘組—建置市府資料開放及探勘機制等規範、推動市府內部資料庫進行資料開放與加值運用,甚至連結外部資料庫,精進交流與互動;參與預算組—負責制定由下而上參與式預算制度之執行計畫及標準作業流程,並朝「監督現有預算編列與執行」、「公民預算提案」、「檢視各局處既有計畫或補助之公民參與機制」等三大面向賡續推動。

工作組工作會議實況

公民參政,建立透明治理的典範

臺北市市長柯文哲在第一次委員會議宣示開始「嗡嗡嗡」上工後,工作組的成員們便分頭進行各項公民參與工作,為了使公民參政事務能夠更有制度地鑲嵌在各項政策及行政流程之 中,在委員與機關同仁的協同合作之下,開始進行一系列執行計畫和標準作業流程(Standard Operating Procedures, SOP)的規劃。 每個月的工作組會議,是臺北市政府公民參與委員會委員與臺北市政府同仁們聚在一起 腦力激盪的美好時刻,會議中充分實踐開放政府、全民參與的施政理念,委員們針對議題內容提出見解,市府同仁們則負責在行政體系的運作中找尋解決方案。短短的幾個月內,即擬定了網路投票、開放資料及參與式預算的標準作業流程(SOP),並且創全國之先,將公民參與委員會的大會會議同步直播,讓所有的市民也能夠公開透明地了解到委員會與市府之間高效率的合作模式,展現公民參與的最佳典範。

網路投票,按一下就表達

「網路投票」是一種運用網路 通訊技術廣為蒐集民意的公民參與方式,優點是不似傳統投票繁雜的行政作業,可降低社會資源成本,且因投票方式沒有地域限制,只要通過特定的身分認證方式後,連上網路投票平臺輕輕一按即可表達意見,所以在便利的前提下能夠有效地促進公民參與。

為了實踐這E世代的公民參與方式,臺北市政府先設置了一個簡易型的網路投票平臺,從 蒐集議題、擬定議案、宣傳推廣、執行投票到投票結果的運用方式等網路投票需要的流程,設 計成一套「i-Voting網路投票作業注意事項」,希望讓市民們清楚了解整個網路投票的機制, 經過投票實作後,能踴躍參與往後每一次的網路投票,而臺北市政府也能從中累積經驗,設計出更適合臺北市民的網路投票系統。 現行的網路投票系統在「2017臺北世大運視覺設計徵選」票選活動等幾項議題運行之下, 已累積了不少回饋與經驗,市民們也逐漸習慣多一個投票管道表達民意。臺北市政府也將參考 這些意見,規劃一套更進步、更具彈性的系統,提供多元的身分驗證機制介面,以滿足市民及 行政單位對各項操作流程、系統安全的需求,讓市民們可以安心地參與意見表達,帶動並養成 市民踴躍發聲習慣,提升投票率,得到更具參考價值的數據及結果,創造更完善的生活環境。

開放資料,創造公共資源新價值

另外一個開放政府的核心工作,就是政府資訊公開及開放資料。政府資訊公開,在充分揭露公共行政事務及政策運作的狀況下,可以拉近與民眾的距離,且因為資訊不再不對等,人民了解政府的運作後,便可能進而支持政府的作為,公共政策的推行,也將更加順暢。而開放 資料,則是將政府這個巨大寶庫裡的資源,轉換成為能夠有效運用的機器可讀格式(Machine Readable)公開,讓民間各領域的能手能更有效運用,創造政府資源價值的最大化。

因此,為了廣納建議,優化市政資料,臺北市政府公民參與委員會的開放資料及探勘組,蒐集了民間對政府資訊公開及開放資料的建議,檢討並規劃市府的資訊公開政策,針對市府及所屬單位進行全面性的資訊資產盤點,從各機關的業務面檢視政府資料,並彙整各單位資 料,整理成使用者可讀(Human Readable)與機器可讀格式開放。其中,機器可讀格式須占所有資料集的比例70%以上,以利市民與開發者使用,讓市府所提供的開放資料更貼近民眾需 求。至民國104年8月為止,已經盤點超過1,253筆的資料,其中可開放資料共731筆。

除了全面性的資源盤點以外,更於民國104年5月23日舉辦了「第一屆臺北市政府開放資 料黑客松(Taipei Open Data Hackathon)」 的資訊應用加值競賽,競賽中有超過200名各 界的程式設計高手,利用臺北市政府資料開放 平臺資料集,進行連續10個小時馬拉松式的 創作活動,以「開放資料的加值應用」、「開放資料(平臺)的爬梳與比較」、「開放政府與公民參與」、「壞資料/好資料挑戰賽」等四大主題進行應用軟體與服務的創作。相關成 果也以開源(Open Sources)方式對公眾釋 出,提供社會大眾及政府機關參考與應用。

第一屆臺北市政府開放資料黑客松比賽實況

開放資料在市民日常生活帶來的好處不勝枚舉,比如犯罪地圖的公布,可以讓市民更能掌握自己的身家及財產安全;自來水鉛管資訊的開放查詢,除了讓市民們了解本身的居住及飲水環境外,也可以敦促政府進行老舊設施的汰舊換新。更遑論災害發生時,開放即時災情、災害救治資料,能讓災害地區的居民即時撤離,防止更大的災難發生。這些都是因為資料開放,帶來資料創新、加值服務,釋放資料潛能,所創造出的公共資源新價值。

視覺化預算,圖像勾勒支出動態

龐大的數字、交雜的預算科目,使得政府預算有一種讓人霧裡看花的感覺。為了讓全民一同檢視、了解市府預算編列情形,臺北市政府決定用比較友善、簡單的方式,讓大家能夠更了解預算的細節,這就是將預算圖像化、視覺化的初衷。

發布視覺化預算

然而,要將既有的預算以簡單易懂的圖像化方式呈現並不是一件容易的事。除了資訊科技技術以外,尚須了解每個市府局處的預算內涵,方能呈現出最簡單明瞭的預算整體圖像。因此在資訊、主計與民間社群,從資料來源的整理、程式的撰寫及視覺化系統介接的協作努力 之下,終於創全國之先,在民國104年9月11日發布臺北市視覺化預算,將總預算轉為開放資料 並加以視覺化,再開放讓民眾以Facebook登入留言表達意見的功能,而預算視覺化網站自9月 11日上線後,截至11月20日為止,已有超過18萬不重複使用者瀏覽,總瀏覽人次超過57萬, Facebook觸及率也已超過54萬。

參與式預算,實踐審議式民主的精髓

有了視覺化預算,讓民眾更了解市府的預算編列情形後,接下來最重要的就是審議式民主的精髓—參與式預算。目前臺北市政府參與式預算的規劃將朝「監督現有預算編列與執行」、「公民預算提案」及「檢視各局處既有計畫公民參與機制」等三大面向進行。現已規劃參與式預算的制度政策、執行計畫及標準作業流程,先結合臺北市各區區公所推動「鼓勵民眾參與社區環境改造」計畫進行。

參與式預算上課實況

在臺北市各區區公所率先試行推動的計畫中,是採由下而上的決策方式辦理,以使用者觀點,協助地方自助,且由里長、社區發展協會或其他已立案之社區組織代表為提案人,說明提案優勢條件、進行資源分析及重大課題指認,共同參與。例如「打造內湖公民會館」是第一個 以「參與式預算」概念推動執行的案例,於民國104年4月開始,分為兩階段進行,第一階段以 問卷調查探查市民們「我心目中的公民會館」,第二階段則為「幸福寶寶徵名票選及小小公民i參與」,除了票選幸福寶寶的響亮名號外,最重要的是藉由臺北市立三民國中及臺北市內湖區新湖國民小學學生一起示範「參與」投票,讓孩子們認識社會議題,學習表達自己的意見,將公民參與的觀念深植於孩子們的心中。

此外,民國104年7月4日臺北市中山區公所辦 理民眾參與推動田園城市「綠色社區」座談會、7 月14日臺北市松山區公所打造「心目中理想的田 園」活動、以及7月20日臺北市內湖區公所辦理的 「紫星農園開幕趴—讓幸福在紫星發芽」活動,都是以參與式預算的概念,發揮以小資本大獲益為原則,確定計畫妥適性,提升公共部門資源應用效率的最佳範例。

紫星農園開幕趴—讓幸福在紫星發芽

然而,參與式預算的成功與否,重點之一便是參與及規劃人員的觀念是否清楚明白。所以,臺北市政府公民參與委員會與臺北市政府民政局共同規劃了一系列的教育訓練課程,於民國104年5 月展開臺北市政府公務人員種子培力訓練,從參與式預算概念的基礎養成、國際實踐經驗、地方財政,到參與式預算的各項實務操作程序與實作課程無一不包,且培訓過程中,因為老師們不藏私的傾囊相授,啟發了「開放政府.全民參與」的深層想像。此外,公民參與委員會也近距離地與 臺北市各區公所同仁進行觀念溝通及人員培力,至8月18日為止,已完成了各區公所的參與式 預算工作坊,並在11月20日宣示參與式預算推廣課程正式啟動,未來會透過「369+嗡嗡嗡」的 方式,以3、6、9小時的上課方式取得初階、進階及嗡嗡卡,鼓勵市民們了解及參加參與式預 算,臺北市政府期望在參與式預算圖像越來越清晰的同時,將臺北市的公民參與腳步往前再推進一步。

一起參與,臺北市的現在與未來

城市應該是一個不斷進化的有機體,而「公民參與」正是可以使城市不斷進化成市民們所期盼的解決方案。正因為臺北市政府相信所有市民的想法都是臺北市政府的資產,所以,現在臺北市正在發生的各項公民參與事務都只是開端,未來將會有更多的公共政策及城市規劃加入公民參與的元素,在臺北市「人民做頭家」將不再只是口號,而是一個共同承擔、協力合作的常規,共想、共治、共承擔,帶來美好的生活。

參與式預算「369+嗡嗡嗡」記者會

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  • 資料更新: 2016/8/16 18:38
  • 資料檢視: 2016/8/16 18:37

  • 資料維護: 臺北市政府